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中國鐵道部歸交通部管并分為鐵路局及鐵路總公司
時間：2013-03-13 閱讀：次
據新華網報道，近日披露的國務院機構改革和職能轉變方案顯示，中國將實行鐵路政企分開，鐵道部被撤銷，而國務院將組建國家鐵路局和中國鐵路總公司。
方案提出，將鐵道部擬訂鐵路發展規劃和政策的行政職責劃入交通運輸部。交通運輸部統籌規劃鐵路、公路、水路、民航發展，加快推進綜合交通運輸體系建設。組建國家鐵路局，由交通運輸部管理，承擔鐵道部的其他行政職責，負責擬訂鐵路技術標準，監督管理鐵路安全生產、運輸服務質量和鐵路工程質量等。組建中國鐵路總公司，承擔鐵道部的企業職責，負責鐵路運輸統一調度指揮，經營鐵路客貨運輸業務，承擔專運、特運任務，負責鐵路建設，承擔鐵路安全生產主體責任等。同時，不再保留鐵道部。
考慮到鐵路仍處於建設發展重要時期，同時承擔很多公益性任務，方案提出，國家繼續支持鐵路建設發展，加快推進鐵路投融資體制改革和運價改革，建立健全規範的公益性線路和運輸補貼機制。同時，繼續深化鐵路企業改革，建立現代企業制度。
改革後，中國鐵路總公司統一調度指揮鐵路運輸，實行全路集中統一管理，確保鐵路運營秩序和安全，確保重要運輸任務完成，不斷提高管中央機構編制委員會辦公室副主任王峰接受采訪時說，鐵道部是典型的政企不分。鐵道部撤銷了，實際是職能一分為三：一部分企業職能剝離出來，成立總公司，一部分和綜合交通運輸體系有關的部分職能，比如規劃、政策，制定法規等，劃給交通運輸部，一部分安全生產監管職能，專門成立國家鐵路局，由交通運輸部管理。
改革後，由交通運輸部統籌各種運輸方式，鐵路局集中精力考慮安全監管，行使政府安全監管責任，使企業能夠真正落實主體責任，也要想辦法建立一種機制，讓企業安全主體責任落到實處。
大量鐵路運營、鐵路建設、鐵路安全生產主體責任，包括鐵路統一指揮調度，都由新組建的鐵路總公司承擔，這是國家的獨資公司。
此次改革鐵道部，主要基於以下考慮。第一，政企不分情況下，鐵路融資較困難�，F在政企分開，企業自負盈虧，資金籌措渠道就可多元化，社會方面也可加入。
第二，政企不分，監管和被監管者是一個人，出了事故，不知向政府還是企業追責。政企分開後，一部分承擔主體責任，一部分承擔監管作用，出了問題就要分析是誰的責任。
第三，有利於加快建設綜合交通運輸體系。它的意義在於，提高綜合運輸效率、效能，發揮各種交通運輸方式的組合優勢，來提高效益。
最後一任鐵道部長盛光祖表示，政企分開有利於鐵路發展。事實上，各個鐵路局現在就是企業，如果企業化，是更適應市場經濟特點的一種經濟機制轉變。
新華網報導稱，新中國的鐵道部可以追溯到成立於1949年1月的中國人民革命軍事委員會鐵道部。中華人民共和國誕生，中央人民政府鐵道部成立，中國大陸原有鐵路基本均被其接管，主要干線基本修復并連接成一個整體。在此過程中，鐵路系統也發展成為政企合一的計劃經濟單位，實行半軍事化管理，擁有相對獨立的司法、教育、醫療系統，這種體制在當時的歷史階段發揮了作用，鐵路系統在國內交通格局中變身「鐵老大」。
往年多次對於改革鐵路的呼聲，因種種因素均未能推進實行。2011年溫州動車事故，特別是劉志軍、張曙光等鐵路系統高官落馬後，改革鐵路的呼聲再起。專家學者，包括人大代表紛紛建議推進鐵路改革進程。
2012年，全國各地的鐵路運輸法院、檢察院開始扎堆移交地方，改變隸屬關系。近年來，鐵路建設、子弟學校、醫院、後勤服務體系，也陸續從運輸主業中分離出來，這次鐵道部的改革，震蕩應該有限。但不管鐵道部怎麼改，都繞不開解決人員去留、資產去留以及高鐵快速發展中的債務等難題。
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